Ngay sau khi khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành nhiều sắc lệnh, có nhiều thư, huấn thị gửi cán bộ và chính quyền các cấp… nhằm xây dựng, củng cố bộ máy nhà nước từ Chính phủ đến mỗi cán bộ phải thực sự là “công bộc của dân”.
Là một nhà cách mạng lão luyện đã bôn ba khắp năm châu bốn bể, tiếp thu nhiều tinh hoa văn minh nhân loại, đặc biệt là các giá trị dân chủ, pháp quyền ở các nước tiên tiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh hiểu rõ “căn bệnh” lạm dụng quyền lực của đội ngũ cán bộ trong một Nhà nước mới ra đời. Người chỉ rõ: “Cán bộ ta nhiều người “cúc cung tận tụy”, hết sức trung thành với nhiệm vụ, với Chính phủ... Nhưng cũng có người hủ hóa, lên mặt làm quan cách mạng, hoặc là độc hành độc đoán, hoặc là dĩ công dinh tư. Thậm chí dùng pháp công để báo thù tư, làm cho dân oán đến Chính phủ và Đoàn thể”.